EL
MUNICIPIO METROPOLITANO Y LOS INSTRUMENTOS DE
POLÍTICA AMBIENTAL
Manuel
Servín Massieu*
ELEMENTOS
DEL PROBLEMA
Del análisis al documento "Programa de Medio Ambiente 1995 - 2000",
elaborado por la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(SEMARNAP) puede inferirse claramente la medida del esfuerzo gubernamental para
atender con soluciones, la multiplicidad y mayoría de problemas eco-
ambientales que aquejan a la nación. Tanto en forma como en contenido,
el documento central y los materiales anexos presentan una descripción
esmerada de la situación actual, aunque más que un "programa"
consideramos que es un documento de políticas, diagnóstico y propuestas.
Es un buen documento y el equipo que colaboró para su elaboración
merece un elogio, habida cuenta también, de la versión sintética,
ingeniosa y útil, en forma de pantalla de computadora. Es un documento
valiente que se refiere, aunque en términos generales, al "combate
de la corrupción". No se puede pedir más de un documento
base que intenta abrir la puerta del sector al siglo XXI.
Un
trabajo sobre gestión ambiental en municipios implica recordar que la
idea de "municipio" es un invento romano, que denomina así
a toda ciudad principal y libre, gobernada por sus propias leyes y cuyos vecinos
podrían obtener los privilegios y derechos de los ciudadanos de su gran
capital: Roma, no carente debe decirse por cierto, de problemas eco-ambientales,
como los de hoy en día en cualquier metrópoli.
Entre
nosotros la idea de municipio y ayuntamiento llega con la colonización
española y es considerada más adelante como "municipio libre",
a consecuencia del ideario de la Revolución Mexicana que se plasma formalmente
en el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
No
es esta una reflexión exclusivamente de historia así que avanzaremos
apuntando que recientemente el Centro Nacional de Desarrollo Municipal señaló
que en 1993 y según las actividades económicas, las prácticas
sociales y/o la vocación dominante respectiva en cada uno de los 2,395
municipios del país, estos podrían ser clasificados de la siguiente
manera: 1431 agrícolas, 789 indígenas (sic), 652 industriales,
386 turísticos, 197 costeros, 126 metropolitanos, 58 fronterizos y 51
mineros. Del total, 48% presentaban altos niveles de marginalidad (equivalente
al 28% del territorio nacional y 11 17% de la población). Es digno de
mención también que el 60% de los municipios concentran más-de'
90% del total de la población y tres áreas metropolitanas (Ciudad
de México, Guadalajara y Monterrey) incluyen el 25/o del total; en cambio
154,016 localidades tenían menos de 2500 habitantes y 2488 entre 2500
y 100,000.
Los
cambios territoriales y socio demográficos, así como las políticas
económicas de apertura comercial y libre mercado, afectan a la gestión
pública local y acrecienta los contrastes de la heterogeneidad, ya sea
intramunicipal, intraestatal o regional. Hay que reconocer que los contextos
en donde se sitúa el papel de los gobiernos municipales es cada vez más
complejo y problemático", nos ha señalado Alejandro Massolo
en su interesante trabajo.
¿Cómo
conciliar lo que es realidad ese "complejo mosaico municipal" con
un documento propositivo como el “Programa de Medio Ambiente 1995 - 2000"
que tiende a ser una propuesta integradora de política? ¿Cómo
conciliar entonces su "deber ser" implícito, con el "poder
hacer" del gran rompecabezas municipal?
Para
fines de esta presentación no se podrían establecer fácilmente
correlaciones, o afinidades, alcances y limitaciones para todos los municipios
con respecto a la problemática de su gestión ambiental en el quinquenio
que nos ocupa; recordemos que el “Programa de Medio Ambiente 1995 - 2000"
implica considerar una red conceptual de relevancia que contienen un objetivo
general, 16 instrumentos “para la política ambiental" 23 estrategias
(de comando) y 141 proyectos y acciones prioritarias; aún considerando
solamente a los municipios metropolitanos, establecer correlaciones sería
un análisis complicado y digno de una investigación que ninguna
institución ha emprendido Nos concentraremos pues, considerada la brevedad
de tiempo y espacio sólo a la parte de "Estrategias , Proyectos
y Acciones Prioritarias" del Programa de Medio Ambiente 1995 - 2000, específicamente
a la acción referente al Centro Mexicano de Producción más
limpia (CEMEXPROL) y a sus implicaciones y pertinencia y demostrativo para otros
651. Nos referimos por su puesto al municipio en que nos encontramos, es decir,
Naucalpan de Juárez.
SOCIEDAD
CONTRA NATURA
Hace
un siglo Naucalpan tenia una sociedad predominantemente indígena, de
habla ñahñú, es decir “Otomi" Básicamente
era una comunidad agrícola, ranchera pulquera y comercializadora de leña
y carbón proveniente de sus grandes bosques; la desforestación
todavía no hacia grandes estragos; recién 1872 había surgido
la primera gran industria no tradicional (o "moderna") del lugar,
es decir la Fábrica de Hilados y Tejidos de Algodón de Río
Hondo. Con el tiempo Naucalpan dejaría de ser el lugar de las cuatro
casas" para alcanzar 156,894 en 1990. De la fábrica Río Hondo
se pasó a 1706 establecimientos industriales en 1970 y 5625 en 1990.
Este gran crecimiento del municipio se hizo explosivo particularmente después
de 1950.
Hay
problemas eco-ambientales y de recursos de muy diversa índole, que sus
habitantes viven a diario como consecuencia de -desarrollo civilizado"
pero desigual; no se necesita por lo tanto, presentar aquí el diagnóstico
completo de todos los problemas, baste recordar un ejemplo de contraste y decir
que el 3% del total de contratos para suministro de energía eléctrica
en el municipio de Naucalpan para 1990, corresponde a la industria del lugar
que tiene un consumo del 60% total
Las
alteraciones socio-geográficas y los cambios eco-ambientales sufridos
por el municipio de Naucalpan seguramente han sido documentados ya y objeto
de investigación por alguna o algunas de sus instituciones; generalmente
existen en cualquier lugar personas de edad o cronistas cuyos relatos sirven
de base para enriquecer las investigaciones y entender mejor, precisamente los
procesos de degradación ambiental, uso de los recursos o los modelos
de desarrollo seguidos y su posible acierto o fracaso. Desafortunadamente no
conozco estas investigaciones, no obstante, en lo que se refiere al objeto que
nos hemos propuesto en este trabajo, referente a la expansión industrial
del municipio de Naucalpan en los últimos años, nos atrevimos
a decir, que seguramente este fenómeno ha contribuido en buena medida
a la problemática ambiental actual del lugar y que los responsables municipales
e institucionales de las decisiones que pudieran evitar la degradación
que ha tenido lugar a lo largo del tiempo (quizá desde la época
de la vieja Fábrica de Hilados de Río Hondo) pasaron sin duda,
por el ciclo de actitudes de gestión que señalaremos en la misma
secuencia con que se presentan:
1.-Ignorar
el o los problemas de contaminación o desperdicio.
2.-Diluir
o dispersar los contaminantes y cargar el desperdicio al costo económico
o social
3.-Tratar
de controlar la contaminación y los desechos (control conocido como
“al final de la tubería”
Esta
actitud, me temo, es la que corresponde al punto en el que nos encontramos,
digo “me temo” por que es doble falta por un lado utilizamos aún
conocimientos obsoletos y por el otro ignoramos el nuevo; ignoramos el nuevo;
ignoramos que el nuevo y correcto enfoque (filosofía o estrategia) llamado
de Producción más Limpia (PML), conlleva ahorro y no gasto.
4.-Prevenir
en la fuente, la posible contaminación o desperdicio; controlar, diluir
o dispersar, como lo sabemos todos indica gastar. El que contamina paga, ha
dicho la OECD y en el limpio quedará el ahorro decimos nosotros.
Evidente
como parece y simple como se adivina, el 'huevo" enfoque se basa en un
sencillo método de autoevaluación que no causa impacto en los
costos; consiste, brevemente dicho, en que sólo hasta recientemente se
ha considerado como lo mejor para la salud industrial, el aplicar el mismo y
viejo principio prevalente para la salud de las personas, que consiste en señalar
que 'prevenir la enfermedad es mejor (más barato) que lamentar (curar)"
Prevenir es la meta de la 'Producción más Limpia" La secuencia
ignorar, diluir, controlar y prevenir es también extrapolable a cualquier
industria contaminante, ya que combina una creciente reciprocidad entre el beneficio
eco-ambiental con un significativo ahorro por el no desperdicio. Esto se lleva
a cabo haciendo operativa la estrategia PML, sustentable, continua, integral,
sistémica y básicamente consistente en una autoevaluación
de la eficiencia de su sistema productivo. Afortunadamente, atrás quedó
la chimenea humeante como signo de progreso y civilización, aunque desafortunadamente
para nosotros atrás quedó también la consecuencia, consistente
en una representación de nuestra República Mexicana como pictórica
cornucopia.
LA
NUEVA INDUSTRIA
Es
evidente que frente a un mundo globalizado y competitivo con nuevas reglas del
juego para el comercio internacional, la geo-política de los intereses
económicos y militares va acompañada de triquiñuelas, engaños
y pugnas de los países dominantes hacia los débiles, para el manejo
de los recursos del mundo. La industria de muchos países, en lo general
y la de exportación en particular, está inmersa también
en la red de correlación de fuerzas entre países, desempeñando
un papel crecientemente estratégico; estamos seguros que el municipio
de Naucalpan (una de las cuatro o cinco zonas industriales más importantes
de nuestro país) no escapa a los fenómenos antes dichos. Haciendo
prospectiva podemos prever que aparte de su rol económico y ambiental
interno, desempeñado, en el seno de la sociedad mexicana y de su problemática
debida a la cercanía con la megalópolis más grande del
mundo, Naucalpan desempeñará un papel crecientemente importante
en el horizonte de la nueva industria en el mundo: (¿.Exportará
su producción? ¿importará divisas a nuestro país?
¿contaminara menos? ¿será limpia? ¿estará
certificada ecoambientalmente? ¿producirá orgánicos? etc.
Desearíamos
recordar al municipio de Naucalpan y a las autoridades del sector, que frente
a los problemas de la gestión ambiental, la competencia comercial en
los mercados abiertos será aún más intensa, pues los países
"primermundistas" se preparan ya para una nueva forma de proteccionismo
expresada como "proteccionismo verde" de su planta industrial. Establecen
ya para ellos nuevas restricciones y limites a la importación para ellos,
de productos extranjeros, so pretexto de lo "eco-ambiental", mientras
que correlativamente expondrán su "chatarra": no quedará
aquí el asunto pues empiezan a circular en la literatura investigaciones
y estudios que culpan (aquí y ahora) a los países "tercermundistas"
por la contaminación !en el futuro¡. es decir, los países
que accedieron primero a la industrialización, que más actuaron
predatoriamente sobre los recursos y que más han contribuido a la contaminación,
son los que nos pretenden parar la factura prospectiva por la contaminación
del mundo hacia 2020.
Conscientes
de que los modelos centrales de industrialización no han sido los más
adecuados, los organismos internacionales como el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial (ONUDI) en particular v en consulta con asesores
de gran experiencia de varios países, han establecido los elementos principales
de estrategia para conceptualizar los principios de la producción más
limpia, como una metodología dinámica y flexible.
De
manera creciente, la estrategia de producción más limpia ha sido
adoptada y/o adaptada por la industria de todo el mundo, incluyendo China v
la ex URSS. Para acelerar el proceso de adopción tanto ONUDI como el
PNUMA han inducido y contribuido a crear en diferentes países del mundo,
unos ocho Centros para la Producción mas Limpia que asesoren y ayuden
en la difusión, uso y evaluación de los centros de esa estrategia
industrial en varias regiones del mundo.
En
América Latina se cuenta ya a la fecha, con dos centros para la producción
más limpia, uno en Brasil y otro en México: correspondió
al Instituto Politécnico Nacional la sede del correspondiente Centro
Mexicano, que en colaboración con Canacintra desarrolla funciones de
asesoría y demostración a todos los ramos, sectores cámaras'
asociaciones y organismos interesados.
Si
a lo largo de las décadas copiamos los modelos de industrialización
equivocados provenientes del llamado “primer mundo", no podemos hoy
darnos el lujo de ignorar los intentos de restauración, restablecimiento
o utilización de los modelos para el desarrollo sustentable que la comunidad
internacional ha puesto en práctica, particularmente después de
la conferencia de CNUMAD de Río de Janeiro en 1992.
No
es éste el foro para extendemos más al respecto pero subrayamos
que en materia de producción más limpia, confluyen varios de los
'Instrumentos de Gestión Ambiental" de gran valor, incluidos entre
los enunciados del 'Programa de Medio Ambiente 1995 - 2000" y que tanto
el IPN como las representaciones regionales de ONUDI y PNUMA están en
la mejor disposición para atender a los representantes interesados del
sector industrial y/o municipal de Naucalpan u otros, para comentar sobre proyectos
tendientes a la producción más limpia, con interés especial
por brindar poyo a la pequeña y mediana industria.
Finalmente,
enfatizarnos que la producción más limpia integra ideas y propuestas
del desarrollo sustentable y va de la mano de otros dos actores ya conocidos
en el escenario industrial desde hace tiempo: nos referimos al marco normativo
nacional e internacional y los programas de calidad total. No se sustituyen
unos por otros, los tres son protagonistas complementarios para una producción
limpia. Procede aquí una pregunta: ¿tenemos ya industrias limpias?
por supuesto, no todo está mal entre nosotros. Tenemos industrias no
sólo limpias sino muy limpias y aunque siempre se puede mejorar en algún
punto, la industria bioquímico-farmacéutica lo es, particularmente
la industria de biológicos y vacunas. Este ramo no sólo incluye
en sus evaluaciones -internas y externas- a los actores antes señalados,
sino que parte de un "decálogo" para la producción en
el ramo, conocido como 'Buenas Prácticas de Manufactura" (o 'GMP's),
instrumento primigenio de conocimiento que es base nacional (e) internacional
para la producción más limpia en el ramo farmacéutico.
Sería digna de imitar por otros ramos, dicho sea de paso, la elaboración
colegiada de esos manuales para las buenas prácticas de manufactura pues
redundaría eventualmente en beneficio para su producción más
limpia y consecuentemente menos desperdicio y contaminación.
EPÍLOGO
¿Qué
pueden y deben hacer los municipios industrializados como Naucalpan y sus instituciones
sociales, para la gestión en pro de un ambiente sano y limpio? Sugerimos:
a) se informen con más profundidad acerca de la 'producción más
limpia", b) se asesoren de entre las instituciones que hay en el país
o en el mundo al respecto y c) concentren en actuar para producción más
limpia localmente... no todo está perdido para las causas en pro del
aire puro y a pesar de que "en México la primera causa de los conflictos
municipales se debe a las elecciones, la segunda al mal uso de los recursos
y la tercera a deficiencias en los servicios públicos el drama municipal
no es una maldición insuperable", ha señalado ya Massolo
en su trabajo. Tampoco lo es el drama actual de la "corrupción"
en nuestro país y todas sus formas que constituyen la gran muralla que
impide el alcance completo de un entorno limpio y sano para la población
de nuestros municipios. ¿Para qué “producción más
limpia" si hay mordida en la “solución" de los problemas'.
¿Sanciones por incumplimiento de la normatividad ambiental con la --transa"
y el "entre"?
El
cáncer de la "mochada" que infecta ya a muchos sectores y lugares
en la vida nacional seguramente no nace de la gestión ambiental en el
Municipio de Naucalpan o cualquier otro pero el Programa de Medio Ambiente 1995
- 2000 al incluir el “Combate a la Corrupción" como la última
(¡y primera!)"Acción Prioritaria" correspondiente a su
apartado "Descentralización. Corresponsabilidad y Participación
Social hace un reconocimiento a la existencia de esa lacra y a la necesidad
de combatirla y esto, ya es un gran avance.
BIBLIOGRAFÍA
Massolo. A.. La Triste y Cándida Historia de la Reforma Municipal; Ciudades
28 25 1996 (México).
Ochoa. C M , El Municipio y su Evolución Institucional. Banobras, 1987
(México).
Programa de Medio Ambiente 1995 - 2000. Secretaría de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca. 1996 (México).
UNEP.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente – PNUMA Goverment
Strategies and Policies for Cleaner Production, 1995 (París).
UNIDO.
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial –
ONUDI Industrial Development and thc Environment - Key trends and issues 1994
(Viena).
*
Director del Programa Interdisciplinario para el Medio Ambiente y el Desarrollo
Industrial (PIMADI). Instituto Politécnico Nacional.
